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亚博足彩靠谱吗.原官员揭地方控制信访四方式:堵截拖延打压收买
时间:2019-10-26
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南都[記者 的拚音:jì zhě]近日確認,國家信訪局自3月至今,未通報針對各省市區的信訪排名情況。同時涉法涉訴信訪事項將從普通信訪體製中分離出來,由政法機關依法處理,[其他 的英 文:other]部門不再受理。有學者認為,該變化或預示著信訪製[度 的拚音: dù]將迎來新一輪改革。

以往的信訪製度存在哪些[問題 的英 文:foul-ups]?基層政府在信訪考核製度下采取了哪些防控手段?為此南都記者專訪了黑龍江省委巡視組原副廳級巡視專員李克軍,他曾擔任延壽、阿[城市 的英 文:cities]委書記多年,著有《鄉村視野———“三農”問題的調查與思考》、《官話實說》等著作,其[觀點 的拚音:guān diǎn]兼具學者視角和實踐經驗。

李克軍認為,信訪製度在緩解社會矛盾、糾正冤假錯案方麵發揮了積極作用,但也存在消極效果:一方麵引誘群眾層層上訪,造成巨大的信訪壓力,另一方麵,信訪考核製度迫使地方政府采取非正規手段,積累和激化矛盾,最終[[形成 的英 文:caused] 的英 文:formed]惡性循環。在他看來,信訪製度改革如果單兵突進,很難取得實質性效果,甚至走樣變形,所以應堅持頂層設計和基層突破相結合,啟動更廣泛領域的深層改革。

責任製使信訪成地方維穩重點

南都:據你判斷,近年來信訪[工作 的拚音:gōng zuò]形勢是怎樣的?

李克軍:整個信訪形勢仍然麵臨[很大 的拚音:的JJ]壓力,信訪工作所付出的代價[成本 的英 文:cost]越來越高昂■亚博足彩靠谱吗免费报考■。這種情況不[完全 的英 文:completely]是信訪製度造成的,而是社會分配不公、社會[管理 的拚音:guǎn lǐ]失範、公職人員腐敗等社會矛盾積累的結果。在社會矛盾不能[有效 的英 文:valid][解決 的英 文:settle]的情況下,信訪形勢不會太好。

南都:現在中央[已經 的拚音:yǐ jing]透露出改革信訪製度的信號,你認為信訪製度的不足有哪些?

李克軍:信訪製度在實際工作中的消極作用[主要 的拚音:zhǔ yào]是兩個:一個是動員、引誘民眾不斷上訪。老百姓看得很明白,[許多 的拚音:xǔ duō]到司法機關訴訟解決不了的問題,通過信訪渠道就能得到處理,所以,“信訪不信法”的現象日趨嚴重,還有“找大不找小”,這幾年全國“兩會”期間北京的上訪量上升很快,市、縣兩級都派人到北京來接訪。我了解到的好幾個縣,每次來20人左右,由副書記或副縣長帶隊。

如果老百姓規規矩矩上訪,問題往往解決不了,形成“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”的局麵。如果鬧得到位,無理也照樣得益,正常賠償隻有5萬,鬧到一定程度二三十萬也能到手。因為老百姓[知道 的拚音:zhī dao],地方官員最怕上級“畫道”和排名。

另一方麵的作用是迫使基層官員千方百計、絞盡腦汁、陰陽並用地控製上訪,維護表麵穩定。實際工作中的“信訪責任製”,演變成計數排名、重點管理、領導約談、一[票 的拚音:piào]否決等壓力型監控機製。一定時期內,如果你那地方信訪量居高不下,就會被列上級信訪部門列為重點管理單位進行重點監控,還要跟著通報批評,監控不解除單位不能評優,領導不能升職,和“一票否決”威力差不多■亚博足彩靠谱吗客服电话■。我在當書記期間,被約談過[一次 的拚音:yī cì],被重點管理過一次。

[這樣 的英 文:then]的壓力下,信訪已經是地方維穩工作的重點,是高懸在市縣鄉三級領導幹部頭頂的“達摩克斯利之劍”,他們戰戰兢兢,如履薄冰。我當書記時,兩三年開一次信訪工作[會議 的英 文:meeting],而現在多數縣(市)每年要開三四次會議。

信訪製度已經走樣,在付出巨大成本的情況下,雖然也促使[一些 的拚音:yī xiē]信訪案件得到處理,但卻引發越來越多的信訪案件和更為激烈的社會[衝突 的拚音:chōng tū],阻礙地方治理轉型,沒有能夠很好地發揮社會矛盾降壓器和社會穩定[安全 的拚音:ān quán]閥的作用。

“非正規手段”現在收買比打壓用得多

南都:地方幹部千方百計控製上訪量,一般都有哪些方式?

李克軍:現在地方官員控製信訪的手段日益多樣化,大致有幾個層麵:

一是“高調宣揚、有所行動”的辦法,就是按照上級的要求,關心群眾、把矛盾化解在基層、進行信訪對話、強化信訪機構等,和《信訪條例》、上級領導講話一致,也確實做了大量工作。

二是“周密部署、低調宣傳”的辦法,這類辦法並不是上麵太提倡的,不過也在用,比如“花錢買穩定”。

三是“秘而不宣,隻做不說”的手段。[這些 的英 文:These]手段缺乏法律政策依據,有的甚至是違規違法的。媒體上披露的極端做法,如動用[警察 的拚音:jǐng chá]追捕或非法關押訪民,是極少的,但比較隱蔽的堵截、拖延、打壓和收買卻屢見不鮮。

堵截。[大部分 的英 文:centipede]地方都不得不用,群體進省進京,必須堵住;領導要來視察,訪民要攔車喊冤,也要堵住。

拖延。理論上說,有問題久拖不決,必然激化矛盾,但有的事就需要時間和空間,不拖延不行,等到各方麵的條件成熟,比如有的拆遷或移民補償糾紛,幾年後標準提高了,很快就解決了。

打壓。采用極端的辦法打壓訪民,既不合法,又容易出事;依法直接製裁鬧得很凶的上訪人,也很難行得通。有些地方便采取迂回辦法。有一個縣在取消農業稅以前,農民負擔超過國家規定(農民上年純收入的5%),有個村農民集體上訪,縣裏調查後將鄉村多收的錢退回一部分,但還有一部分帶有普遍性,沒辦法退。正在僵持階段,上訪領頭人爆出一件事,他利用私人關係,把國有農場的幾十畝林地辦成個人執照,並采伐獲利,政法機關立案偵查後,他帶幾十人進京,最後按林木盜伐罪,判了六七年,這夥上訪的就打下去了。

收買。據我掌握,現在收買的辦法比打壓用得多。訪民有[時候 的英 文:When]會用迂回戰術,進行談判,比如說孩子剛[大學 的拚音:dà xué][畢業 的英 文:finishes]沒有工作,工資低了不幹,機關單位進不去,事業單位也是吃二財政飯的,也行,[滿足 的英 文:meet]要求後訪民就不上訪了。

應鼓勵官員參與改革[討論 的拚音:tǎo lùn]

南都:信訪排名在中央和多個地方已經暫停,有[可能 的拚音:kě néng]停止,被認為是一個重大變化,你怎麽看信訪製度的改革?

李克軍:改革信訪製度確實存在難題待解,如果隻改革甚至取消信訪製度,不但難以奏效,還可能堵死民意表達的渠道,使官員不作為或亂作為傾向加重。比如減負降壓、下放權力,如果不相應地在橫向權力製約上下功夫,可能使[某些 的英 文:Some]基層幹部更加肆無忌憚,民眾在權利受到侵害時求告無門。[因此 的英 文:therefore]必須配套推進各領域的改革,實現地方治理的全麵轉型,為信訪製度改革提供良好的宏觀環境。

南都:信訪考核對基層官員造成很大壓力,你了解到他們對信訪改革是什麽樣的態度?

李克軍:我認為,對於信訪製度,各級官員特別是市縣鄉三級官員,心態總體上既有改革的意向,又很難擺脫行政主導的思維定勢,他們對向上集權很反[感 的英 文:sense],但卻不願意向民眾分權。他們一方麵[希望 的英 文:hope]對民眾赴省進京上訪采取寬容態度,主張取消一票否決的壓力,給地方和基層更多裁量權,但另一方麵,又對社區自治、民間組織發育等主張心存疑慮。

還有一點,不應當把信訪亂象完全歸罪於縣以下的官員,而[應該 的拚音:yīng gāi]從體製上和上層機關多找原因。地方官員的看法並不是一點道理沒有,更[重要 的拚音:zhòng yào]的是,即使他們的[認識 的英 文:known]是錯誤的,也應該[允許 的拚音:yǔn xǔ]和鼓勵他們參與討論。遺憾的是,[由於 的拚音:yóu yú]官方[強調 的英 文:emphasised]政治紀律,知識界和網絡輿論在官民衝突時,一邊倒地對官員進行譴責,導致他們遇事沉默。應該鼓勵基層幹部說真話。

南都記者 杜強 發自北京

(信訪考核迫使地方政府采取“非正規手段”)

(編輯:SN017) 。

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